KZinform

Новости в мире - 13 сентября /KZinform/. Приближается двадцатилетие обретения Казахстаном государственной независимости. Такой период развития – достаточный срок, чтобы подвести определенные итоги и проанализировать вызовы, с которыми страна может столкнуться в будущем.
За годы независимости Казахстан добился значительных успехов в политической сфере, избежав серьезных внутриполитических потрясений.
Политическая система страны за эти годы эволюционировала от парламентско-президентской формы правления к президентской модели. Данная трансформация стала отражением потребности государства в сильной власти. В условиях социально-экономических трудностей и обострения внутриполитической борьбы в первой половине 1990-х годов только президентская форма правления позволяла решать различные внутриполитические проблемы, с которыми сталкивалось государство, снижала остроту конфликтных ситуаций, стабилизировала ситуацию в экономике.
В тоже время Казахстан, заинтересованный в расширении внешнеполитических контактов с западными странами, не мог игнорировать вопросы, связанные с внедрением демократических процедур. Это подталкивало казахстанские власти идти на внутриполитические изменения. В 2007 году была проведена политическая реформа, в ходе которой были скорректированы взаимоотношения между исполнительной и законодательной ветвями власти. В результате была повышена роль парламента. Введенная в действие пропорциональная система выборов повысила роль партий. Была расширена поддержка неправительственных организаций.
За годы независимости сбалансированной оставалась многовекторная внешняя политика, которая позволила стране преодолеть географическую замкнутость и расширить сферу геополитического влияния. Были расширены контакты с западными странами, в частности с ЕС, который видит в Астане надежного и предсказуемого партнера. Страна стала активным участником региональной системы безопасности.
Больших успехов Казахстан добился при выстраивании отношений с исламскими государствами. Последним событием, которое укрепило позиции Казахстана в исламском мире, стало проведение этим летом в Астане сессии Совета министров иностранных дел Организации Исламской конференции (которая превратилась в ОИС – Организацию Исламского сотрудничества). На этом мероприятии президент Казахстана Н. Назарбаев выдвинул ряд важных инициатив. Главным следует считать предложение «поправить имидж ислама», который зачастую и безосновательно связывают с терроризмом. Инструментом реализации данной идеи должно стать, в том числе, создание интернет–ресурсов.
Республика достигла значительного прогресса в отношениях с государствами Центральной Азии. Равноправные отношения с центральноазиатскими государствами обусловлены исторически сложившимися культурными и этноконфессиональными связями. В целом можно говорить о том, что внешняя политика Казахстана способствует сохранению геополитической стабильности в регионе, устойчивости национальных политических систем стран Центральной Азии, их социально-экономическому развития.
Казахстан – один из наиболее надежных партнеров России в СНГ, он непременный участник всех интеграционных процессов – пример тому Таможенный союз и строящееся Единое экономическое пространство.

Но в перспективе Казахстан может столкнуться с рядом проблем, среди которых следует указать на следующие.
Опыт строительства практических всех постсоветских государств наглядно демонстрирует, что доминирование одной провластной политической силы ведет к деградации политической жизни, уменьшает конкуренцию, усиливает замкнутость политической элиты.
В условиях переходного периода, в котором находится Казахстан, ограничение политической борьбы, доминирование исполнительной ветки власти во главе с президентом можно рассматривать в качестве положительного момента. Однако в перспективе неэффективность, порождаемая закрытостью политических институтов власти, может привести к негативным последствиям.
Казахстан не располагает опытом передачи власти через механизм президентских выборов, что в будущем, при определенных обстоятельствах, может спровоцировать конфликты между отдельными политическими силами, усилить межрегиональную и межклановую борьбу и поставить под угрозу политическую и социально-экономическую стабильность.
Существуют внутренние угрозы в экономической сфере. Сильной остается привязка экономики Казахстана к конъюнктуре на мировых сырьевых рынках. За период реформ Казахстан сумел привлечь инвестиции и модернизировать свой промышленный потенциал, но еще не преодолел сырьевую направленность экономики.
Казахстану пока не удалось сгладить серьезные различия в уровне развития отдельных казахстанских территорий. По-прежнему существуют дотационные регионы, и социальная дифференциация усиливается.
Главной задачей для Казахстана является изменение структуры экономики, повышение ее устойчивости к внешним вызовам. Но данная проблема тесно переплетается с политическими процессами, которые происходили в последнее десятилетие. Находящаяся у власти элита заинтересована, в силу внутриполитических причин и влияния внешнего фактора, сохранять высокие темпы роста ВВП, тем самым, консервируя сложившуюся структуру экономики. В этой связи приходится констатировать, что находящийся у власти бюрократический аппарат заинтересован в получении доходов от сырьевой ренты. Это связано с мощным срастанием крупного бизнеса с представителями политической элиты.
Еще одной проблемой дальнейшего развития Казахстана выступают межнациональные и межконфессиональные отношения. Необходимость проведения сбалансированной внутренней политики определяется наличием значительной доли населения неказахстанской национальности, что таит в себе потенциальные риски возникновения межэтнических противоречий.
Как отмечают эксперты, имеются два подхода к решению данной проблемы. Один из них предполагает увеличение численности титульной нации до уровня, который позволил бы снизить влияние остальных этнических групп. Другой путь – это учет интересов нетитульного населения, создание для него равных условий. В этом случае уровень межнациональной напряженности может быть снижен. Также целесообразно формирование казахстанской идентичности на основе гражданского фактора, а не этнического.
Реализация подобных подходов требует осуществления сбалансированной государственной политики, которая должна учитывать все аспекты языковых и культурных особенностей отдельных групп населения Казахстана.
Во внешней политике Казахстан, как мы уже отмечали выше, стремится разумно балансировать между геополитическими интересами России и Китая. Соперничество Москвы и Пекина в Центральной Азии пока не носит ярко выраженного характера. Однако по мере вовлеченности Астаны в европейские трубопроводные проекты внимание к Казахстану усиливается, что потребует более гибкого подхода к выстраиванию отношений со своими соседями.
Многие названные проблемы характерны для большинства постсоветских стран. Переход к рынку сопровождался различными перекосами, которые для населения оборачивались ухудшением условий жизни. Политическая борьба носила острый характер и ставила своей целью получение доступа к сырьевым и финансовым ресурсам. Во внешней политике так называемая «многовекторность» на практике вырождалась в политику, лишенную всяких долгосрочных ориентиров. Список можно продолжить.
Для Казахстана подобные ошибки характерны в меньшей степени. Возможно, свою роль сыграло выгодное географическое положение, наличие ресурсов, промышленная база, доставшаяся от СССР. Большую роль сыграл и субъективный фактор – нахождение на высшей должности президента Нурсултана Назарбаева, чья внутренняя и внешняя политика позволяет говорить о наличии всех предпосылок для укрепления лидирующих позиций Казахстана в Центральной Азии.

Сергей Жильцов, руководитель Центра СНГ (Москва)